財政部有關(guān)負責人就實(shí)施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區獎補政策答記者問(wèn)

  

  一、試點(diǎn)城市獎補政策惠企利民，各方高度關(guān)注，政策實(shí)施三年來(lái)的效果如何？

  

  2019年7月，我部會(huì )同相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作。三年來(lái)，我們會(huì )同有關(guān)方面加強指導，3批共179個(gè)試點(diǎn)城市積極探索實(shí)踐，民營(yíng)和小微企業(yè)融資“增量、擴面、降本、提質(zhì)”取得初步成效，較好實(shí)現了預期目標。各地涌現出了特色鮮明的“溫州一條龍樣本”、“臺州小微金融模式”、“泰州金改經(jīng)驗”、“重慶江北‘店小二’實(shí)踐”等典型做法。特別是2020年以來(lái)，很多試點(diǎn)城市圍繞統籌支持疫情防控和復工復產(chǎn)，創(chuàng )新出臺了大量支持民營(yíng)和小微企業(yè)融資的政策措施，在穩企業(yè)保就業(yè)、對沖經(jīng)濟下行壓力等方面發(fā)揮了積極作用。事實(shí)證明，財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作深受歡迎，起到了以點(diǎn)促面、協(xié)同發(fā)力、事半功倍的效果。

  

  二、作為試點(diǎn)城市獎補政策的“2.0版”，示范區獎補政策主要作了哪些方面的升級優(yōu)化？

  

  示范區獎補政策與試點(diǎn)城市獎補政策總體思路一脈相承，都是中央財政通過(guò)獎補方式，調動(dòng)地方發(fā)展普惠金融積極性。但兩者也有區別，示范區獎補政策在全面總結試點(diǎn)城市獎補政策實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，充分吸收各方面意見(jiàn)建議，進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化完善，可以說(shuō)是試點(diǎn)城市獎補政策的“升級版”和“加強版”。主要調整包括：

  

  一是突出地方自主，鼓勵因地制宜。試點(diǎn)城市獎補政策是根據各?。ê灾螀^、直轄市，下同）地級市數量給予每省固定1或2個(gè)試點(diǎn)城市名額。示范區獎補政策調整為每省可自主確定1-3個(gè)示范區，且可自主決定是否連續支持同一地區，給予地方更大自主權。

  

  二是突出分檔獎勵，強化正向激勵。試點(diǎn)城市獎補政策是定額獎補，東中西部試點(diǎn)城市每年分別獎勵3000、4000、5000萬(wàn)元。示范區獎補政策調整為根據績(jì)效考核結果分三檔獎補，東部地區獎補檔次為3000萬(wàn)元、4500萬(wàn)元、6000萬(wàn)元，中西部和東北地區獎補檔次為5000萬(wàn)元、7500萬(wàn)元、1億元。此外，每年根據績(jì)效考核結果從5個(gè)計劃單列市中確定3個(gè)示范區，獎補資金3000萬(wàn)元。最高與最低檔次獎補資金相差1倍，充分實(shí)現正向激勵。

  

  三是突出點(diǎn)面結合，發(fā)揮規模效應。試點(diǎn)城市獎補政策單獨考核試點(diǎn)城市成效。示范區獎補政策調整為考核“示范區+全省”成效，示范區和全省成效考核各占比50%，依據總體得分確定獎補檔次，強調點(diǎn)面結合，要求省級加強統籌，推動(dòng)全省普惠金融共同發(fā)展。

  

  四是突出客觀(guān)評價(jià)，確?？茖W(xué)公正。試點(diǎn)城市獎補政策績(jì)效考核包括21項指標，既有定性指標也有定量指標，既有存量指標也有增量指標，評價(jià)體系相對復雜，且績(jì)效目標自主確定，考核結果缺乏橫向可比性。示范區獎補政策將考核指標精簡(jiǎn)為最具代表性的5項，全是定量、增量指標，并統一數據口徑，實(shí)現橫向可比，更能客觀(guān)公正反映各地工作成效。

  

  五是突出部門(mén)協(xié)作，強調政策協(xié)同。試點(diǎn)城市獎補政策由財政部門(mén)主導，相關(guān)部門(mén)參與。示范區獎補政策調整為三部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展，進(jìn)一步明確部門(mén)職責分工，更加強調財政政策、貨幣政策和監管政策協(xié)同配合，更加聚焦改善普惠金融服務(wù)。

  

  三、中央出臺示范區獎補政策，地方比較關(guān)注“實(shí)操問(wèn)題”，比如具體如何申報？有什么條件要求？獎補資金能用于哪些方面？

  

  前面已經(jīng)介紹，示范區獎補政策突出地方自主，充分發(fā)揮地方熟悉基層、整合資源的優(yōu)勢，各省申報示范區的數量和名單由省級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)方面確定，報送財政部匯總。財政部根據績(jì)效考核情況確定各省份獎補檔次，下達獎補資金預算，并發(fā)布示范區名單。具體的示范區評選辦法，獎補資金分配、使用和管理辦法，以及對示范區的激勵約束要求，由各省級財政部門(mén)牽頭制定。

  

  獎補資金為綜合性補助，可由示范區統籌用于支持普惠金融發(fā)展工作，包括支小支農貸款貼息、支小支農貸款風(fēng)險補償，以及政府性融資擔保機構涉農業(yè)務(wù)降費獎補、資本金補充、風(fēng)險補償等方面。

  

  四、在示范區獎補政策中，績(jì)效考核的“指揮棒”作用尤為重要，中央財政在績(jì)效考核中將重點(diǎn)考核哪些指標？各省的獎補檔次如何確定？

  

  中央財政對各省的績(jì)效考核包含示范區成效和全省成效兩部分，各占比50%，均包含以下5項指標：普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款余額同比增速、當年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔保業(yè)務(wù)余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。直轄市、計劃單列市和西藏自治區僅考核全市（自治區）成效（占比100%）。

  

  中央財政按東部地區、中部和東北地區、西部地區對各省各項指標得分進(jìn)行逐項排名，根據排名情況確定每項指標得分。確定2-3個(gè)示范區的省份，示范區成效各項指標以本省示范區平均值進(jìn)行排名。為體現鼓勵先進(jìn)和重點(diǎn)幫扶，若示范區為普惠金融改革試驗區、全國性金融服務(wù)鄉村振興創(chuàng )新示范地區以及國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣的，將予以適當加分。中央財政將根據各省總體得分情況，分東部地區、中部和東北地區、西部地區確定各省最終排名及對應獎補檔次。

  

  因此各省既要大力支持示范區普惠金融發(fā)展，加強政策支持和業(yè)務(wù)指導，也要在全省范圍綜合施策，全面推進(jìn)普惠金融工作，“點(diǎn)面結合”才能保證在績(jì)效考核中取得較好的成績(jì)。

  

  五、部門(mén)協(xié)同是示范區獎補政策取得實(shí)效的重要因素，此項政策中相關(guān)部門(mén)的職責分工和工作重點(diǎn)是什么？

  

  示范區獎補政策的實(shí)施，需要相關(guān)部門(mén)分工負責，協(xié)調推進(jìn)，形成合力。省級財政部門(mén)履行牽頭主責，因地制宜統籌制定示范區評選辦法以及獎補資金分配、使用和管理辦法，建立對示范區的激勵約束機制。人民銀行分支機構發(fā)揮貨幣政策工具的引導作用，對示范區加大傾斜力度。銀保監部門(mén)會(huì )同地方金融監督管理局，按職責分工提供普惠金融相關(guān)數據，對數據真實(shí)性負責，并與財政部門(mén)、財政部當地監管局建立常態(tài)化數據互通機制。相關(guān)部門(mén)定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，加強溝通與信息共享，加大宣傳力度，擴大政策輻射面和影響力。同時(shí)，財政部各地監管局要開(kāi)展全流程監管，確保資金管理規范、安全和高效，切實(shí)發(fā)揮惠企利民作用。發(fā)現問(wèn)題、典型經(jīng)驗等及時(shí)報告財政部。

  

  財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強指導，總結經(jīng)驗，強化宣傳，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮獎補政策引導作用，推動(dòng)普惠金融工作取得新成效。

  

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