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厘清金融服務(wù)思路 助力鄉村振興戰略

發(fā)布日期:2021-08-18 瀏覽次數:3707

康書(shū)生  經(jīng)濟學(xué)博士,教授、博士生導師,河北大學(xué)金融研究中心主任。主要研究領(lǐng)域為金融理論、市場(chǎng)與制度。在《財貿經(jīng)濟》《國際金融研究》《金融研究》等刊物發(fā)表論文190余篇,出版著(zhù)作、教材30余部。主持國家及省部級科研項目20余項;獲省部級獎勵10余項。

  2017年10月黨的十九大作出“實(shí)施鄉村振興戰略”重大決策部署,2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央、 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰略意見(jiàn)》)和《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰略規劃》),2020年10月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,全面推進(jìn)鄉村振興”,今年4月全國人大通過(guò)《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》并于6月1日實(shí)施。當前,我國鄉村振興戰略步入深化、快速、法制的實(shí)施軌道。鄉村振興需要巨量的資金投入保障,金融無(wú)疑是實(shí)施鄉村振興戰略不可或缺的重要資金力量。河北大學(xué)金融研究中心主任康書(shū)生教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為,金融支持、服務(wù)鄉村振興戰略實(shí)施,既是履行社會(huì )責任的需要,也是在為自己開(kāi)拓一片具有戰略意義的發(fā)展藍海。金融系統應當站在國家戰略的高度,用市場(chǎng)開(kāi)拓發(fā)展的戰略眼光,厘清金融支持、服務(wù)思路,抓住關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域,助力鄉村振興戰略的深入、快速實(shí)施。

  盯住鄉村振興規劃做細做實(shí)金融支持方案

  《金融時(shí)報》記者:《戰略規劃》從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉風(fēng)、治理以及鄉村生活方面,對實(shí)施鄉村振興戰略的第一個(gè)五年規劃進(jìn)行了頂層設計,各地在國家戰略的指導下,已經(jīng)或正在因地制宜制定不同層級的鄉村振興規劃。金融是現代經(jīng)濟的核心,在鄉村振興戰略中,金融業(yè)應如何發(fā)揮作用?

  康書(shū)生:金融與經(jīng)濟的關(guān)系性質(zhì)決定了我國金融體系是為鄉村振興戰略服務(wù)的。為貫徹落實(shí)《戰略意見(jiàn)》和《戰略規劃》要求,人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、財政部、農業(yè)農村部于2019年2月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。今年5月人民銀行、銀保監會(huì )發(fā)布《金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估辦法》。近日,人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、財政部、農業(yè)農村部、鄉村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進(jìn)鄉村振興的意見(jiàn)》。

  現在的重點(diǎn)是,金融系統應當深化、細化、實(shí)操化這些指導性的意見(jiàn)和辦法,制定出與各層級、各區域鄉村振興規劃相銜接、相匹配的不同層級、不同類(lèi)型、不同模式的金融支持實(shí)施方案。規劃、方案的協(xié)調銜接,是提高金融支持鄉村振興實(shí)效的前提。同時(shí),金融系統還要處理好服務(wù)與參與的關(guān)系,將服務(wù)與參與有機結合起來(lái)?!耙恍袃蓵?huì )”應當協(xié)調金融系統主動(dòng)參與到各個(gè)層級、各個(gè)區域、各種類(lèi)型鄉村振興規劃的制定和調整過(guò)程中,主動(dòng)作為,發(fā)揮其市場(chǎng)化運作優(yōu)勢和對經(jīng)濟、市場(chǎng)的觀(guān)察判斷力,發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源、資金的作用,使鄉村振興戰略實(shí)施主體各方達成共識、形成合力,使鄉村振興規劃更具科學(xué)性、市場(chǎng)活力和可持續性,切實(shí)提高鄉村振興規劃的實(shí)施效果。

  鞏固拓展脫貧成果是金融支持鄉村振興的基礎和抓手

  《金融時(shí)報》記者:您如何看待鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略的有效銜接?

  康書(shū)生:黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央持續推動(dòng)“三農”工作理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新,始終把發(fā)展 “三農”問(wèn)題作為黨和國家工作中的重中之重,深入扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅工作。2013年黨中央提出“精準扶貧理念”,2017年黨的十九大將“精準脫貧”作為三大攻堅戰之一進(jìn)行全面部署,2020年實(shí)現現行標準下9899萬(wàn)農村貧困人口全部脫貧,解決了區域性整體貧困和絕對貧困問(wèn)題,鄉村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )文化、農民生活等方面取得了長(cháng)足進(jìn)步,在這個(gè)過(guò)程中也積累了解決“三農”問(wèn)題的經(jīng)驗教訓。金融系統作為脫貧攻堅的重要力量,在金融扶貧的體制機制、資金投入、運作方式、服務(wù)模式等方面都進(jìn)行了長(cháng)期的探索和實(shí)踐,取得了顯著(zhù)的扶貧成就和豐富的操作經(jīng)驗,同時(shí)也對制約“三農”發(fā)展的癥結有所了解,所有這些都是金融支持鄉村振興戰略的良好基礎。對于已經(jīng)取得的脫貧攻堅成果特別是金融扶貧成果,金融系統不僅要繼續加以鞏固夯實(shí),還要結合實(shí)施鄉村振興戰略的相關(guān)規劃和要求加以拓展,使之成為鄉村振興戰略實(shí)施規劃的有機組成部分,實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接,這正是金融支持鄉村振興的重要抓手。

  實(shí)質(zhì)上,脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略是一個(gè)有機整體,扶貧脫貧是鄉村振興的基礎,鄉村振興是扶貧脫貧的深化、拓展、升級。金融系統要鞏固、拓展扶貧攻堅成果,一方面要按照黨和國家的戰略決策要求,保持今后幾年原有金融扶貧領(lǐng)域、支持力度不變;另一方面要對納入各級鄉村振興戰略規劃的原有扶貧領(lǐng)域加大支持力度,總結推廣成功的扶貧模式和運作經(jīng)驗,解決已發(fā)現的制約扶貧深化的問(wèn)題。金融系統應將鞏固脫貧攻堅成果與服務(wù)鄉村振興戰略結合起來(lái),統籌兼顧生活與生產(chǎn)、生存與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、農業(yè)與農村工業(yè)、市場(chǎng)性投入與教育醫療交通環(huán)境文化等公共服務(wù)基礎設施建設投入、扶貧脫貧與反返貧等系統化的金融支持。鞏固拓展脫貧攻堅成果還要將金融扶貧、反貧困與發(fā)展民生金融、普惠金融結合起來(lái),建立金融反貧困和支持鄉村振興的長(cháng)效機制。

  扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展是金融支持鄉村振興戰略的重點(diǎn)

  《金融時(shí)報》記者:《戰略意見(jiàn)》和《戰略規劃》等都明確指出“鄉村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)”。對此,您是如何理解的?

  康書(shū)生:金融支持鄉村振興戰略,應當是全面發(fā)力、突出重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)是“三農”之本,鄉村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展,是實(shí)現鄉村全面振興、可持續發(fā)展的基礎和保障,關(guān)系到城鄉融合發(fā)展和農業(yè)現代化的實(shí)現。因此,金融支持鄉村振興戰略的重點(diǎn)應當定位于支持鄉村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。而且,一般情況下鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì )產(chǎn)生直接的經(jīng)濟成果、經(jīng)濟效益,這與金融資本的經(jīng)濟、市場(chǎng)屬性和要求是相匹配吻合的,有利于保障金融系統支持鄉村振興的資金投入得以良性循環(huán)。

  金融支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要按照《戰略意見(jiàn)》《戰略規劃》和《指導意見(jiàn)》等宏觀(guān)要求,結合各地鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃方案,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,運用系統論方法,對鄉村種植產(chǎn)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)、養殖產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉村康養產(chǎn)業(yè)以及鄉村工業(yè)等實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈金融支持。而供應鏈金融正是目前及今后一段時(shí)期金融支持、服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的較佳模式,它既有利于產(chǎn)業(yè)和金融的深度融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整性和可持續性,也有利于提高金融投入效率、避免資金移位、脫實(shí)向虛。當然,從供應鏈金融已有的實(shí)踐來(lái)看也還存在一些問(wèn)題或缺陷,應當在優(yōu)化、創(chuàng )新的基礎上推廣應用。同時(shí),供應鏈金融支持鄉村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,還要關(guān)注鄉村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展以提升鄉村整體發(fā)展水平和質(zhì)量,關(guān)注鄉村產(chǎn)業(yè)鏈在城市(鎮)的延伸以保證鄉村產(chǎn)業(yè)鏈支持的完整以及促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

  金融支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還要注重發(fā)揮金融對鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的創(chuàng )新引領(lǐng)作用,使現代化金融與現代化鄉村建設產(chǎn)生互動(dòng)。實(shí)踐探索“區塊鏈+金融供應鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”模式,提高金融支持鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整性、精準性及其效率,提升農業(yè)現代化水平。發(fā)展綠色金融,引導鄉村產(chǎn)業(yè)走節能、低耗、低碳、環(huán)保的綠色發(fā)展之路,提升鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性和美麗鄉村建設水平。發(fā)展數字金融、數字普惠金融,提高鄉村產(chǎn)業(yè)及農戶(hù)個(gè)體對金融服務(wù)的可得性,提高“三農”金融服務(wù)的普惠性和效率,引導“三農”適應數字經(jīng)濟時(shí)代發(fā)展的新要求。

  整合優(yōu)化金融供給是金融支持鄉村振興戰略的保障

  《金融時(shí)報》記者:鄉村振興是本世紀一項重大的戰略工程,需要巨量資金投入。金融系統是實(shí)施鄉村振興戰略不可或缺的資金供給渠道。您認為應采取哪些具體措施保障金融供給渠道通暢、高效?

  康書(shū)生:要真正發(fā)揮出金融系統在支持鄉村振興中的生力軍作用,需要在體制機制建設、資金籌集與分配、業(yè)務(wù)運作與創(chuàng )新、風(fēng)險控制與監管等方面整合、優(yōu)化金融供給,這是金融支持鄉村振興戰略的保障。

  一是健全分工明確、各司其職的支持鄉村振興的金融機構體系。境內所有金融機構都應納入鄉村振興戰略支持體系,依據金融機構政策性與商業(yè)性的不同性質(zhì)及現有業(yè)務(wù)領(lǐng)域,確定其在支持鄉村振興中的職責定位:鄉村振興中基礎、公共設施的資金投入以及其他政策性金融業(yè)務(wù)主要由國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構承擔;鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要由各類(lèi)商業(yè)銀行及城鄉信用社等商業(yè)性金融機構承擔;鄉村建設中的股權、債權融資主要由證券公司、投資公司、基金公司等證券市場(chǎng)機構承擔;“三農”的保險保障需求主要由各類(lèi)保險公司、擔保公司等機構承擔。政策鼓勵引導民間金融和私募投資機構進(jìn)入支持鄉村振興金融體系,各類(lèi)金融機構內部也應考慮設立專(zhuān)司鄉村振興業(yè)務(wù)部門(mén),“一行兩會(huì )”擔負領(lǐng)導和協(xié)調責任。

  二是建設金融支持鄉村振興戰略的信息平臺。通過(guò)這個(gè)信息平臺發(fā)布、交流全國以及各地金融系統支持鄉村振興的有關(guān)政策、規劃及方案的出臺及落地落實(shí)情況,鄉村振興建設項目資金供求及變化情況,各金融機構的實(shí)踐案例、具體做法、實(shí)際效果、成功經(jīng)驗及出現的問(wèn)題等信息。使金融體系內部相關(guān)信息暢通透明,各地各類(lèi)金融機構之間相互學(xué)習、相互借鑒,管理層能夠及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并予以干預或調整有關(guān)政策規制。金融系統信息平臺應與國家或政府層面鄉村振興戰略實(shí)施的信息平臺有效對接,實(shí)現更充分的信息共享。

  三是統籌支持鄉村振興的金融資源。鄉村振興是一個(gè)綜合性系統工程,五大方面的建設都需要大量的資金投入和服務(wù)保障,每個(gè)方面及其各個(gè)環(huán)節對資金的要求不盡相同,金融系統必須統籌資金和金融服務(wù),合理配置在鄉村振興建設項目的各個(gè)環(huán)節。統籌政策性與商業(yè)性金融資源,統籌銀行信貸、證券基金、保險擔保等金融資源,政策吸引民間資本,然后根據建設項目對資金需求的數量和要求科學(xué)合理配置。這樣,既可以形成合力、保證重點(diǎn)、提高效率,又兼顧了各類(lèi)金融資源運作的不同要求以及金融對資源的市場(chǎng)化配置屬性。當然金融資源還要與國家其他渠道和性質(zhì)的資金投入規劃、使用計劃相銜接、搭配,在全社會(huì )層面統籌布局。

  四是開(kāi)展以鄉村振興需求為導向的金融創(chuàng )新。需求是創(chuàng )新之母,創(chuàng )新是金融系統生存發(fā)展的生命力所在。我國實(shí)施的鄉村振興戰略是在新的國際國內環(huán)境下走向“三農”現代化的鄉村振興,在這個(gè)過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生復雜多樣化的金融需求,這種需求就是金融創(chuàng )新的導向。金融系統以服務(wù)鄉村振興需求為導向開(kāi)展金融創(chuàng )新,原有的金融創(chuàng )新可以?xún)?yōu)化推廣,國外的金融創(chuàng )新可以借鑒,更重要的是推出滿(mǎn)足鄉村振興現實(shí)需求的金融創(chuàng )新模式、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。實(shí)踐探索政策性金融與商業(yè)性金融的組合運用,信貸、證券、期權期貨、保險、擔保等的組合運用,不同業(yè)務(wù)規則、產(chǎn)品工具、服務(wù)方式和手段的組合運用。探索“三農”抵押質(zhì)押物的擴圍和農村農業(yè)資產(chǎn)證券化等。金融監管部門(mén)對創(chuàng )新應采取開(kāi)放、鼓勵、包容的態(tài)度,實(shí)行“監管沙盒”試點(diǎn),建立容試、容錯、糾錯機制。

  五是重視金融支持鄉村振興中的風(fēng)險防控。我們必須看到,現階段我國“三農”還是弱質(zhì)領(lǐng)域,農業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農民是弱勢群體,對鄉村振興的金融投入回收和效益存在較大的不確定性,而這又與金融系統資金運用的信用特征和要求相矛盾。因此,金融系統在參與鄉村振興過(guò)程中,既要積極支持、助力,又要重視風(fēng)險防控,不可顧此失彼。金融系統應當建立健全鄉村征信、資本補充、內部控制等制度,全程跟蹤投資項目進(jìn)展運作,全過(guò)程風(fēng)險管理,利用二級市場(chǎng)及時(shí)處理問(wèn)題債權、鎖定或化解風(fēng)險,通過(guò)金融業(yè)務(wù)及工具的創(chuàng )新組合降低分散風(fēng)險等。金融監管機構既應通過(guò)定向再貸款、再貼現以及定向降準等政策手段支持從事鄉村振興服務(wù)的金融經(jīng)營(yíng)機構提高抵御風(fēng)險的能力,又要通過(guò)外部監管促使金融經(jīng)營(yíng)機構加強改善風(fēng)險防控。只有守住不發(fā)生風(fēng)險的底線(xiàn),才能提高金融支持鄉村振興的可持續性。

  另外,要確保金融支持鄉村振興戰略的各項舉措收到實(shí)效,轉化成鄉村振興的成果,尚需一個(gè)良好的外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境主要包括以下方面:社會(huì )各階層對鄉村振興戰略重大意義的共識以及對金融支持鄉村振興重要性的認識;各層級的鄉村振興規劃方案因地制宜、科學(xué)縝密;相關(guān)政策的協(xié)調配合,如鄉村產(chǎn)權物權制度改革特別是土地制度改革,使之與金融資本運作要求相適應,財稅政策鼓勵鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及金融資金的投入;財政資金投入及引導保障作用發(fā)揮良好;鄉村居民誠信意識及金融素質(zhì)的普遍提升等。這是實(shí)現金融發(fā)展與鄉村振興良性互動(dòng)、互利雙贏(yíng)、可持續發(fā)展必備的支撐條件,而要做到這些則需要全社會(huì )的共同努力。

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